РАБОТНА ГРУПА

ПРАВА И ЗАДЪЛЖЕНИЯ НА ГРАЖДАНИТЕ

ОЦЕНКА НА ВЪПРОСНИЦИТЕ ПО

ГРАЖДАНСКИ ПРАВА И ЗАДЪЛЖЕНИЯ

Ханс-Герд фон Ленеп, Германия

Съвет на Европа

Конгрес на местните и регионални власти в Европа

ОЦЕНКА

на въпросници по Граждански права и задължения

Страсбург, 9 март 1998 год.

I. Статистически аспекти

Три различни въпросника бяха разпратени както следва:

- до университети и изследователски институции;

- до асоциации на местните и регионални власти;

- до местни и регионални власти

.

Бяха получени общо 316 отговора, разпределени както следва:

- от университети и изследователски институции 9

- от асоциации на местни и регионални власти 16

- от общински, местни и регионални власти 289.

II. Оценка на въпросници 2 и 3 (отговори от общински, местни и регионални власти и асоциации на местни власти)

1. Въпрос 1: Какви права на участие в местното управление имат гражданите на вашата община, освен правото да гласуват?

В Германия, въпреки факта, че общинските и местните власти са част от различни региони и законодателството на местната власт попада под юрисдикцията на съответния регион, се вижда ясно очертана картина. Като правило гражданите имат следните конкретни права:

- правото да излизат с предложения и да правят оплаквания;

- правото да бъдат уведомявани за заседанията на съвета и комисиите и правото да задават въпроси на членовете на съвета и комисиите;

- гражданите, притежаващи специални умения, могат да бъдат избирани в комисии;

- право на петиции и вземане на решения от гражданите;

- правото с тях да се консултират по отношение плановете за развитие;

- създаването на консултативни съвети (например консултативни съвети за чуждестранни граждани или съвети на възрастни граждани);

- граждански събрания (в по-малките райони на местните власти).

Трябва да се отбележи, че във всички региони кметовете се избират непряко от гражданите и имат едновременно административни и политически функции.

Гражданските събрания, проучванията на общественото мнение, обществените петиции и вземането на решения от гражданите, референдумите, правото на петиция и правото на мнение по въпросите на градоустройството са все форми на пряко участие на гражданите в управлението, използвани в много европейски държави (Австрия, Швейцария, Италия, Великобритания и страните от Бенелюкс, например). В много страни от Централна и Източна Европа единственият начин за гражданско участие в управлението е чрез присъствие на заседанията на съвета и/или комисиите (където на гражданите може да бъде разрешено или забранено да си изказват). В Южна Европа, в Гърция и Турция, положението е същото. Един интересен подход, създаден с цел включване на гражданите, които не членуват в политически партии, както и на тези, които членуват в такива, е подходът на Comites des Quartiers в Лил, чиито членове включват равен брой представители на партиите, деловите среди, клубове и дружества, благотворителни организации. Заслужава си да се отбележат и гражданските форуми, създадени във Великобритания с цел да съветват членовете на избраните съвети. Във Великобритания се води усилен дебат по въпроса за участието на гражданите в управлението на общините и районите на местните власти. Съществуват планове за модернизиране на местното самоуправление на база широкообхватни консултации. Една от целите е да започне да се гледа на представителите на обществеността не само като на клиенти и потребители, но също така и като част от обществената политика и те да бъдат включени в решаването на общинските проблеми. Така например Голяма община Манчестър създаде няколко форума за обсъждане на въпроси, засягащи околната среда, инвалидите и младежите, проблемите на безопасността. Асоциацията на местните власти във Великобритания подкрепя и въвеждането на референдуми. Законодателството за местните власти в Долна Австрия дава на гласоподавателите в районите на местната власт така нареченото право на инициатива . Това право се упражнява с внасянето на предложение за инициатива , подписано от толкова гласоподаватели, колкото са били гласовете, необходими за получаване на място в съвета на последните избори. Хората упражняват правото си на инициатива, за да изискат предприемането на мерки в интерес на общината или на отделни райони. В законодателството за местните власти във Финландия също е предвидено право на инициатива в районите на местното самоуправление. Финландската асоциация на местните власти е започнала няколко проекта, целящи укрепване на гражданското участие в политическия процес на ниво местна власт. През януари 1998 година 61 проекта в 54 общини и райони с местно самоуправление са получили одобрение и финансиране от правителството.

От отговорите на въпросите става ясно, че правото на гражданите да бъдат уведомявани за заседанията на комисиите и да присъстват на тях е най-ниският минимален стандарт за гражданско участие.

2. Въпрос 2: Дават ли се същите права и на граждани на ЕС и на граждани от трети страни?

В по-голямата част от страните, нечленуващи в ЕС, изброените по-горе права зависят от националността на гражданите, докато в страните членки на ЕС се прилагат еднакво за всички граждани на ЕС, а в някои райони дори и за граждани на страни извън ЕС. Освен това хората имат възможността да участват в управлението посредством създаването на консултативни съвети на чуждестранни граждани.

3. Въпроси 3 и 4: Какви са възможностите на младите хора да влияят или да помагат за формулиране на общинска политика? Съществуват ли младежки парламенти, младежки форуми или подобни институции? Ако има такива, какъв е резултатът от тяхното съществуване?

Почти 30% от 158-те немски общински и местни власти, които са попълнили въпросниците, имат младежки форуми или консултативни съвети. Ефектът от съществуването на подобни органи се оценява като цяло положително. Същото важи и за Франция, Швейцария и Великобритания. В някои страни има предложения за намаляване възрастовата граница за гласуване от 18 на 16 години. Това е още един начин за предлагане на повече възможности на младите хора да участват в управлението. Във Финландия Асоциацията на местните власти докладва, че в страната има около 50 младежки парламента. Повече от 100 местни власти за заинтересовани от по-нататъшни проекти за увеличаване участието на младите хора в общинския живот и такива проекти се възприемат като полезни инструменти за политическа социализация на младежите. Останалите страни ограничават усилията си до подкрепа за младежки центрове и младежки асоциации и са доволни от степента на участие, която предлагат тези органи.

Друг начин младите хора да бъдат заинтересувани от общинския живот и да бъдат поощрени да подпомогнат оформянето на собствената си среда включва провеждането на симулирани заседания на съвети в училища или организиране на дискусии между млади хора и кмета на населеното място или представители на съвета.

В повечето страни, в които има младежки парламенти или форуми, ефектът от тяхното съществуване е оценен положително. Случаите, в които се е оказало невъзможно такива инициативи да бъдат проведени успешно, са по-скоро изключение, отколкото правило.

4. Въпрос 5: Какви инициативи е предприела вашата общинска администрация, за да поощри доброволната работа на гражданите?

Като правило включването в доброволна работа се поощрява посредством осигуряването на финансова подкрепа за организации. Други подходи включват даването на различни награди, учредяването на награда за околна среда, граждански награди и въвеждане на Ден на доброволеца . Отговорите на този въпрос бяха изключително кратки. Като цяло осигурената документация не представляваше достатъчна основа за определяне на примери за най-добри практики . Асоциациите на местни власти изобщо нямаха такива инициативи. Подобни дейности са оставени на НПО.

5. Въпрос 6: Как се е променил броят на гражданите, включващи се в доброволна работа, във вашата община през последните няколко години и как обяснявате тези промени?

Резултатите потвърждават академичните изследвания, които не показват общ спад в желанието на хората да се включват в доброволни дейности. Някои от участниците в проучването изразяват загриженост, че високата безработица и липсата на ресурси у общинските и местни власти се отразяват неблагоприятно на степента на участие в доброволна работа. В страните от Централна и Източна Европа и в Източна Германия особените политически условия също оказват влияние. В повечето случаи политическите промени в тези страни са довели до увеличаване на доброволната дейност. Докато отговорите от Чешката република показваха спад в доброволната дейност, Полша, Унгария и Румъния отчитат, че интересът към такива дейности се е повишил след демократизирането им. Изглежда, че в Турция се използва добре ефектът от конференцията ХАБИТАТ II. Степента на участие в доброволна работа в останалите страни като цяло се отчита като стабилна или нарастваща.

Основните причини за намаляващ интерес към доброволната дейност включват израстването на ново поколение, тенденцията хората да предявяват по-големи изисквания, да бъдат по-егоистични и разочаровани от политиката, множеството възможности за отдих, влиянието на медиите и засилващата се мобилност, която подкопава чувството на хората за принадлежност към мястото, където живеят.

6. Въпрос 7: Правили ли сте опити да прехвърлите задължения на общината към частни асоциации или граждани?

Примерите за тази тенденция във всички страни, които са попълнили въпросниците, бяха взети от социалните грижи (грижи за децата, управлението на детски градини и детски ясли), спортните и културни дейности (отдаването на съоръжения за отдих под наем, културни и общински сгради), почистването на улиците и разчистването на снега, както и задължителния обществен труд на трудоспособни хора в замяна на поощрения при пенсионното осигуряване. Има и други примери, свързани с околната среда, които показват как общински функции се поемат от частни оператори.

Там, където има случаи на такова прехвърляне на задължения, ефектът се оценява като положителен. Такъв е случаят в повече от 90% от получените отговори.

7. Въпрос 8: Какви са задълженията на гражданите във вашата община?

В Европа като цяло задълженията на гражданите се свеждат до плащането на данъци. Стандартно изискване е всички хора да плащат данъци и такси за общински услуги (а в някои случаи гражданите са задължени да се абонират за общински услуги или да ги ползват). В нито една от държавите членки на Съвета на Европа няма списък със задълженията, които гражданите трябва да изпълняват чрез включването си в доброволни дейности.

8. Въпрос 10: Смятате ли, че е необходимо и подходящо да се състави обща дефиниция на задълженията на гражданите, за да се отговори на предизвикателствата на често оплаквания спад в ценностите и на тенденцията към проява на по-голям егоизъм и по-високи изисквания от страна на гражданите?

Участниците в проучването от Чешката република, Полша, Русия, Румъния, Турция, Гърция, Испания и Холандия отговарят с да на този въпрос. Идеята е отхвърлена в отговорите от Великобритания кралство (75% казват не , като смятат, че подобен ход би могъл да бъде разбран като неприемливо формализиране на доброволни задължения, че няма да бъде продуктивен и приложим и ще отнеме правото на избор на хората, че основното задължение в това отношение лежи в семейството, и че поощряването посредством образование е по-приемлив вариант). Участниците от Дания, Люксембург, Финландия, Португалия, Унгария и Франция също отхвърлят идеята (като твърдят, че подобна стъпка не е необходима, тъй като хората знаят какви са задълженията им, че единственото изискване е да се създадат политически и социални условия, в които хората да могат и да искат да поемат граждански задължения и че една политика на ежедневно повишаване на осъзнатостта им изглежда по-приемлив вариант). Италианските участници отговарят с не (като се мотивират с това, че има нужда да се дефинират не само права и задължения, но и да се обяснят целта и важността на междуличностните отношения, че концепцията за задълженията трябва да бъде разширена така, че да покрива и междуличностните отношения и отношенията на гражданина с международната общност и че една програма за постоянно повишаване на осъзнатостта, особено сред младите хора, би била за предпочитане). В отговорите от Германия няма ясно очертан модел. Около 50% от участниците (общо 73 на брой) отговарят с не . Останалите или отказват да отговорят, или приветстват идеята, въпреки че някои от тях изразяват съмнения по отношение на ефективността й. Единствено отрицателните отговори в раздел 10 включваха подробни обяснения за позицията на участника. Като цяло отговорите се покриваха с тези от останалите страни (вж. по-горе). Следните цитати са типичен израз на мисленето на немските общини и местни власти:

Обща дефиниция на задълженията на гражданите едва ли би била полезен начин за реакция на спада в ценностите, за които се споменава във въпросника, или пък на тенденцията хората да проявяват по-голям егоизъм и по-високи изисквания, защото, от една страна, основният минимум от задължения на гражданите вече е дефиниран, а от друга страна, формулирането и налагането нови задължения едва ли ще доведе до подобряване на ценностите. Вместо това ние трябва неуморно да уведомяваме гражданите за всички дела на местната власт и да се опитваме да ги включим в решаването на проблемите. Въпреки това, обаче, доброволният характер на това участие трябва да бъде най-важен за нас. (Община Хилден)

Като се има предвид броят на наредбите, които вече съществуват на всички нива (Конвенцията за правата на човека и т. н.), ние се отнасяме критично към една допълнителна харта от такъв тип. Дали в действителност тя би имала предлагания ефект е доста съмнително. (Лайпциг)

Не смятам, че това е подходящ механизъм за повишаване осъзнатостта на хората по отношение на социалните и общинските проблеми и мотивирането им да помогнат. Думата задължения не трябва да се използва по отношение на ангажиментите и доброволната дейност на гражданите. Напротив, опитът показва, че сред обществеността съществуват големи резерви на ангажираност и че важното е да се създадат необходимите структури, посредством които хората могат да участват в доброволна работа. Общините от регион Хесен (включително и столицата Висбаден) ще удвоят усилията си в тази насока. (Община Висбаден)

Вместо това трябва да се опитаме да предложим по-голям обхват за широкомащабната ангажираност с доброволна работа - или готовност за поемане на такъв ангажимент - която вече съществува, без да се опитваме да я контролираме и програмираме. От друга страна, трябва също така да дефинираме и популяризираме доброволното участие в изграждането на общината - например в областта на средното и висшето образоване да се осигури подкрепа и оценка и да се предоставят необходимите финансови ресурси. (Щутгарт)

От гледна точка на общината не съществува нужда да се дефинират права и задължения. Дебатът по основните въпроси обаче има ключово значение, като се има предвид важността на гражданската ангажираност, както и последствията за социалната интеграция. Ние определено смятаме, че е необходимо да се осигурят етични, свързани с ценностна система, основи на обществото. (Фрайбург)

Подобна дефиниция не отговаря на идеята, че общината съществува преди всичко за да служи на гражданите си, нито пък на основните обществени правила, отразяващи идеите за свобода и демокрация. (Колон)

III. Оценка на въпросник 1 (отговори от университети и изследователски институции)

Няколкото университета и изследователски институции, които попълниха въпросника, изразяват съгласие с наличието на желание за самоуправление като най-важен фактор, мотивиращ хората да се включат в доброволна работа. Други посочени от участниците фактори са социално-психологическите мотиви, като например чувство за принадлежност към родния град или област, желание да се повлияе върху начина на развитие на обществото или желание за получаване на признание или за създаване на социални контакти.

Друга ясно очертана идея е, че ценностите не могат да бъдат предавани, без да се вземат предвид социалните промени. Ценностите на нашето време, поне в Западна Европа, са продукти на крива на растеж в икономически разцвет и охолство, която води началото си от 60-те и 70-те години. Експанзията в образованието, която съпътства тази тенденция - премахването на елитаризма, свързван с висшите училища - даде началото на ценностите самоосъзнаване и самоуважение и поощри хората да приемат по-критичен подход към социалните промени. Но един от ефектите на този процес, поне в Германия, бе генерирането на чувство за екологична осъзнатост - нещо, което нямаше да се появи от ценностната база на германската имперска епоха. Следователно, съмнително е дали определени видове ценности могат да бъдат предавани, независимо от социалните промени.

Отговорите отхвърлят и твърдението, че причините за липсата на участие в доброволна работа трябва да се търсят на лично ниво. Вместо това се казва, че трябва да се провери дали подобно участие се поощрява достатъчно. Трябва да се направи опит да се повлияе върху поведението на хората посредством положителни, селективни инициативи, а не като се налагат задължения, чрез заплахи или глоби.

IV. Заключение

От получените отговори и като се имат предвид тревогите на работната група Граждански права и задължения , могат да се направят следните заключения, които да бъдат включени в резолюция, която да бъде внесена в Конгреса:

1. Политическото участие на гражданите в политическия живот на общините, районите с местно самоуправление и регионите се гарантира преди всичко чрез свободния, демократичен избор на местни представители. Свободните, демократични избори трябва да бъдат гарантирани на всички нива, не само в Европейския съюз, но и в цяла Европа.

2. Конгресът на местните и регионални власти в Европа споделя възгледа, изразен в План 21 , че възможно най-широкото обществено участие в процеса на вземане на решения е ключова предпоставка за постигане на устойчиво развитие. Общественото участие в местните дела трябва да бъде гарантирано на всички политически и административни нива.

3. Гражданите в Европа имат правото да бъдат предварително информирани за всички решения и правото да изразяват мнението си по всички големи проекти или планове, които биха имали решаващ ефект върху бъдещето на тяхната община, район с местно самоуправление или регион.

4. Общинското самоуправление е училище по демокрация. Следователно, младите хора трябва да бъдат включвани на ранен етап в оформянето на тяхната жизнена среда. Въвеждането на младежки парламенти и младежки форуми като средство за изразяване на интересите на младите хора трябва да се поощрява.

5. Животът на демократичните общества зависи от големия брой хора, които по собствена воля спомагат за тяхното изграждане. Начините на живот, достойни за човешки същества, могат да се появят и да процъфтяват само в общество, в което всички негови членове доброволно поемат отговорност за институциите на обществото. Демократичният етос, изразен в либералните конституции на всички държави членки на Съвета на Европа, се корени в личното приемане на отговорност за собствения живот, както и на отговорност за другите, за семейството, за обществото и политическия живот.

6. Конгресът на местните и регионални власти в Европа се ангажира с основните принципи, залегнали в проекта Декларация за задълженията на гражданите . Приемането на тези принципи е основа за осигуряване на конституционно гарантирани права на индивидуална свобода.