Какво означава устойчиво управление на земята?
Устойчивото управление на земята (УУЗ) цели използването на бавно възобновимите земни ресурси - почви, води, растения и животни - за производство на суровини и продукти и обезпечаване с услуги за задоволяване на постоянно променящите се и нарастващи човешки нужди чрез осигуряване на дългосрочния продуктивен потенциал на тези ресурси и поддържането на техните продуктивни, физиологични, екологични и културни функции.
Устойчивото управление на земята е баланс между земеделското производство и опазването на околната среда и неговите цели са компонент на общата цел за устойчиво развитие. Чрез УУЗ се прави опит да се разрешат конфликтите между производството и опазването на околната среда и да се договори консенсус между исканията на местно, регионално, национално и международно ниво. Основният въпрос е не как да се запази природата в нейното първично състояние, а как съвместно да се поддържат функциите на земните ресурси в полза на обществото по един устойчив начин.
Характерните черти на устойчивото управление на земята могат да бъдат представени и като пет стълба на устойчивостта:
- Продуктивност (да поддържа или увеличава услугите);
- Сигурност (да намалява нивото на производителния риск);
- Защита (да опазва естествените ресурси и ограничи тяхната деградация);
- Икономическо приложение (приложимостта е налице, например ако приносът на дейността към дохода е достатъчен, за да направи привлекателно неговото по-нататъшно прилагане);
- Социално приложение (приемливостта е налице, ако дейностите са консенсусно договорени с всички заинтересовани лица, когато възможните конфликти на интереси са адресирани и решени, и когато дейностите в достатъчна степен посрещат нуждите на по-бедните хора).
Националната правна и стратегическа рамка, свързана с УУЗ
Към настоящия момент в страната ни са разработени редица стратегически национални планови документи - програми и стратегии, които предопределят общата политическа и институционална рамка за формиране и прилагане на ефективни политики за устойчиво управление на земята и опазване на природните ресурси. За съжаление, към настоящия момент националните политики и цялостният инструментариум от законови и институционални механизми остават като че ли основно на национално ниво, без директно приложение и пряка взаимообвързаност с регионалните и местните административни нива на страната.
Особено важно в този смисъл е осигуряване на обвързаност и "пренасяне" на националните политики за УУЗ и на общинско ниво, за да се насърчи практическото приложение на тези политики. Ролята и отговорностите на общините, свързани с устойчивото управление на земите, могат да бъдат проследени основно в няколко аспекта - общините като орган на местно самоуправление, който приема и провежда политики за развитие на местната общност; общините като собственик на земи, чието стопанисване и ползване следва да се извършва в съответствие със съвременните изисквания и общините като партньор на централните и регионални държавни структури.
Пилотен проект на ФРМС
"Интегриране на политиките в рамките на Националната програма за действие за устойчиво управление на земята и борба с опустиняването
в Общинските планове за развитие 2007 - 2013 г."
За да се осигури първата крачка към обвързване на националната политика за УУЗ с общинското ниво, е необходимо да се направи първата крачка към това, а именно - пренасяне и интегриране на националната политика за УУЗ в рамките на Общинските планове за развитие 2007 - 2013 г.
Именно с тази задача ще бъде натоварена Фондацията за реформа в местното самоуправление в рамките на новостартиралия проект "Интегриране на политиките в рамките на Националната програма за действие за устойчиво управление на земята и борба с опустиняването в Общинските планове за развитие 2007 - 2013 г.", който започва реализация през декември 2006 г. Инициативата се осъществява в рамките на националния проект "Устойчиво управление на земята" на Министерството на околната среда и водите, Министерството на земеделието и горите и Програмата на ООН за развитие, финансирана от Глобалния екологичен фонд.
Целта на проекта е да се извърши преглед на съществуващата правна рамка, свързана с устойчивото управление на земята и съдържанието на Общинските планове за развитие 2007 - 2013 г. и да се идентифицират тези компоненти, в които най-естествено и съгласно съществуващите местни специфики да се интегрира политиката и конкретните действия за устойчиво управление на земята. Редом с това от изключителна важност е да се идентифицират възможните източници на финансиране на тези действия (като част от Общинските планове за развитие) по линия на Оперативните програми на България 2007 - 2013 г., Стратегическия план за развитие на селските райони 2007 - 2013 г., както и други възможни източници за финансиране на подобен род дейности и проекти.
Специфичните цели в рамките на проекта са:
- създаване на добра информационна среда сред всички общини в страната относно политиката на устойчиво управление на земята чрез регулярно предоставяне на информация, публикации и информационни кампании и срещи;
- работа на местно ниво и оказване на техническа и експертна помощ за интегриране на политиката за УУЗ в рамките на ОПР на 10 пилотни общини;
- повишаване на разбирането и степента на участие на местните общности в процеса на формиране на местните приоритети и цели, свързани с УУЗ, посредством публични дискусии и обсъждания и пряко отразяване в рамките на ОПР;
- оказване на техническа помощ при идентифициране и разработване на поне 30 проектни идеи като инициативи, касаещи УУЗ в 10 пилотни общини.
За повече информация: