ОБЩИНСКИ РАДИОФОРУМ
Съвместна рубрика на Фондацията за реформа в местното самоуправление и
Програма “Хоризонт” на Българското национално радио
29 март 2007 г., четвъртък, 11.00 – 12.00 часа
На тема:
10 години сътрудничество
между български и американски общини
Гости:
Антоанета Матеева, ръководител програма “Сити Линкс”, ФРМС
Никола Колев, кмет на Община Горна Оряховица
Найден Зеленогорски, кмет на Община Плевен
Водеща:
Даниела Големинова
Водещата Даниела Големинова:
Започва традиционната ни за всеки последен четвъртък на месеца рубрика “Общински радиофорум”, в която представяме и коментираме актуални въпроси на местното самоуправление в България. Днес в часа на “Общинския радиофорум”, който е една съвместна инициатива на Българското национално радио и Фондацията за реформа в местното самоуправление, ще обсъдим резултатите от десетгодишната работа и сътрудничество между български и американски общини. Гост в студиото е госпожа Антоанета Матеева, ръководител на програмата “Сити Линкс” на ФРМС. Малко по-късно в разговора ще се включат и кметовете на Горна Оряховица и Плевен Никола Колев и Найден Зеленогорски. Добър ден, казвам сега на госпожа Матеева!
Антоанета Матеева:
Добър ден!
Даниела Големинова:
Ще Ви помоля в началото да представите накратко програмата “Сити Линкс”, кога и как стартира, какви са нейните цели?
Антоанета Матеева:
Програмата за побратимяване между български и американски общини, така, както беше създадена през месец юли 1997 год., се изпълнява вече десет години, както Вие споменахте, и в момента работим в нейната пета фаза. Искам специално да подчертая, че тя е изключително динамична и дори името й започна да се променя в периода на нейното изпълнение през годините.
Фондацията за реформа в местното самоуправление осъществява тази програма съвместно със своя партньор от Вашингтон, щат Колумбия, това е Международната асоциация на градските управи. Програмата е спонсорирана от Американската агенция за международно развитие.
Това е една по-различна програма за побратимяване. На практика с нея утвърдихме нов модел, нов тип ефективно международно сътрудничество, насочен изцяло към общинското развитие. Тя подпомага българските общини участнички в решаването на специфични управленски проблеми чрез обмяна на опит, ноу-хау, успешни практики в различни сфери на местното самоуправление. В по-широк аспект тя укрепва капацитета на местните власти, дава им възможност да разширят кръгозора си, да излязат извън рамките на традиционните подходи за решаване на проблемите и да използват иновационни решения за ежедневните си проблеми в управлението, в партньорство с други обществени и частни организации.
Даниела Големинова:
Колко български общини до момента са включени в тази програма?
Антоанета Матеева:
Повече от 70 български общини са включени до момента в програмата.. И на мен ще ми бъде много трудно да …
Даниела Големинова:
… да ги изброите.
Антоанета Матеева:
Да, да ги спомена, да изброя всички и, за да не се почувства някой от участниците обиден, аз, разбира се, ще се въздържа да го направя. Но искам да подчертая, че към програмата през всичките десет години и нейното изпълнение имаше огромен интерес от страна на всички български общини и за нас по-скоро е било по-скоро проблем да определим кой да участва, а не да потърсим такива общини, които биха желали да участват. Бързам, обаче, да кажа, че тази програма не би била възможна без участието на американските общини…
Даниела Големинова:
Те също ли са 70?
Антоанета Матеева:
О, не… Общо 15 американски общини участваха като десет от тях бяха постоянни партньори. Бих искала техните имена да кажа, тъй като десет имена е лесно да изброя.Това е Обърн - Алабама, Кетеринг - Охайо, Уест Керълтън - Охайо, Шарлотсвил – Вирджиния, Уинчестър – Вирджиния, Уест Бенд – Уисконсин, Абингтон – Пенсилвания, Онтарио – Калифорния, Голдън – Колорадо и Джордж Таун – Охайо.
Даниела Големинова:
Кои са основните сфери на работа, в рамките на програмата?
Антоанета Матеева:
Основните сфери на работа бяха, на първо място - местното икономическо развитие, освен това управление на инфраструктурата и управление на отпадъците.
Но аз бих искала да кажа няколко думи за това, по какъв начин се работеше по линия на програмата, тъй като това я отграничава от други програми, които работят в подобна насока.
Механизмът, по който работеха общините, отначало беше свързан със създаване на индивидуални партньорства между български и американски общини, като партньорите от българската и американската община работеха по конкретни проекти. Специфичното е, че българските експерти се запознаваха на място с успешни практики и модели на своите американски партньори и след това, заедно с тях, ги адаптираха в български условия.
Вече споменах, че програмата беше изключително динамична и през цялото време ние променяхме подходите и начините за нейното осъществяване, за да отговорим на нуждите на българските общини. Тъй като отначало, при тези индивидуални партньорства, имаше възможност много малък кръг от общини да се включат и да черпят директно от американския опит, ние започнахме да прилагаме нови форми, свързани с по-широко партньорство и мултиплициране на вече въведени в наши условия практики от български общини, които са адаптирали тези модели в наши условия. И тук бих искала да спомена участието на такива общини като Велико Търново, Пловдив, Габрово, Хасково, Плевен, които щедро споделяха опита, който са почерпили от своите американски партньори, с други български общини, които биха искали да подобрят своята работа в тези насоки.
Даниела Големинова:
След малко ще поговорим и за конкретните резултати от работата по тази програма. В разговора ще включим и кметовете на Плевен и на Горна Оряховица, но това след песен време…
(...)
В часа на “Общинския радиофорум”, който е съвместна инициатива на Българското национално радио и Фондацията за реформа в местното самоуправление, днес обсъждаме резултатите от десетгодишната работа и сътрудничество между български и американски общини. Гост в студиото е Антоанета Матеева - ръководител на програмата “Сити Линкс”.
Г-жо Матеева, преди малко казахте, че 70 български общини са включени в рамките на тази програма. Една от тях е Община Плевен. Преди четири години те са се включили в програмата “Сити Линкс”. Плевен си сътрудничи с американски град от щата Вирджиния. Като полезно и ценно определи това сътрудничество кметът на Плевен Найден Зеленогорски. Ето какво още ни разказа той в интервю за “Хоризонт”…
Найден Зеленогорски:
Ние имаме едно изключително ползотворно сътрудничество по тази програма с американския град Шарлотсвил. Град Шарлотсвил се намира във Вирджиния. Той е на 100 километра от Вашингтон. Там са родени трима американски президенти, включително и президентът Джеферсън. Всъщност, ние си сътрудничим от 2003-та година, по линия на партньорския проект, който беше администриран от Фондация за реформа в местното самоуправление и една институция, представляваща градските управи, нарича се Международна асоциация на градските управи във Вашингтон. Така че вече почти четири години ние си сътрудничим и достигнахме и до договор за “Систър Ситис”, тоест, ние станахме и побратимени градове. Този договор не е ограничен във времето и ние работим по различни проекти от различни направления на живота в Плевен.
Даниела Големинова:
Конкретно в кои компоненти на програмата взехте участие?
Найден Зеленогорски:
Ние започнахме с местно икономическо развитие. И всъщност, това беше началото на нашия проект. С приятелите от Щатите, използвайки американския опит, ние изпълнихме един сериозен, мащабен проект, тук, в Плевен - новата библиотека на Плевен и на Плевенска област. Това е един сериозен проект. Това беше една сграда, която от 15 години стоеше недостроена, един замразен обект, с опасност да се компрометира цялото строителство, тъй като 15 години на дъжд, вятър, студ и топлина една сграда очевидно започва да се компрометира… И тогава решихме с нашите приятели от Щатите, че това е един сериозен проект от местно икономическо развитие. Разработихме го като бизнес-културен и информационен център и библиотека. И вече вложихме над два милиона и половина, открихме първата фаза на библиотеката, много скоро ще открием и целия проект. Там използвахме усилията и опита на американските ни партньори, които имаха ноу-хау в тази връзка, проекти и публично-частни партньорства в Съединените щати.
Успоредно с развитието на бизнес-информационния и културен център, ние положихме и усилия за изграждане на стратегия за развитието на туризма. Тъй като в град Шарлотсвил туризмът е един от основните акценти на местното икономическо развитие. Написахме заедно стратегията, подготвихме програма за развитието на туризма, успяхме да спечелим няколко проекта по туризма. Вече Плевен е включен в доста сериозни дестинации. И отново възстановихме сериозните туристически потоци към града ни,тъй като в началото на прехода, след срива, който имаше с туристи от бившия Съветски съюз, ние решихме да поставим акцент върху туризма. И с помощта на нашите американски приятели постигнахме доста в тази насока.
Даниела Големинова:
А в областта на управлението на отпадъците възползвахте ли се от американския опит?
Найден Зеленогорски:
В областта на управлението на отпадъците аз самият бях на един семинар и на едно обучение в САЩ. Ние работим активно и в тази връзка. Надявам се, че много скоро ще започне строителството на новото регионално депо за твърди битови отпадъци тук в Плевен, в което депо, освен Община Плевен, ще бъдат включени още пет общини. Това е един от най-значимите проекти за Плевен. Надяваме се, след като изчистихме нещата по технологичната част, по проектирането, след като си изяснихме концепцията и стратегията, много скоро да получим финансиране от Европейския съюз, тъй като обектът е много сериозен, около 25 милиона лева и на практика този проект до голяма степен ще реши въпросите с твърдите битови отпадъци и с екологията в рамките на Община Плевен.
Но мога да кажа, че успяхме, с помощта на Шарлотсвил и на програмата, да направим доста и по управлението и на общинската инфраструктура. Защото колегите в Шарлотсвил имат изключителен опит в областта на поддържането на сгради и паметници, които са архитектурно и историческо наследство, а в Плевен, както знаете, във връзка с Руско-турската война, има множество паметници на Руско-турската война, но има и прекрасни сгради, които на практика са архитектурното наследство на града, така че положихме доста усилия, разработихме няколко специални проекта и по “Красива България”, а и други проекти за поддържане на архитектурните паметници.
Доста усилия положихме и по отношение на газификацията на града, тъй като нашите партньори от Шарлотсвил успяха да ни помогнат и в разработването на стратегия за газификация, както и за цялостната инфраструктура.
Тоест, най-важното, което успяхме да получим като дан в това наше сътрудничество, беше техният опит и ноу-хау, който е безценен. Понякога не парите са най-важното нещо. Най-важното е да имаш ясна и точна стратегия как да използваш ресурсите, които така или иначе са в ограничен мащаб и затова трябва да се използват максимално ефективно. Точно по тази причина ние се радваме от тези наши добри контакти с Шарлотсвил.
Даниела Големинова:
Променил се е начинът и подходът Ви на работа, така ли да Ви разбирам?
Найден Зеленогорски:
Да, да. Промени се. Вие нали знаете, ние българите обичаме да казваме “акъл не ми давай, пари ми дай!”. Обаче истината е, че дори и да имаш финанси, ако не умееш да ги инвестираш ефективно, ако не разполагаш с ясна стратегия, с технология, с процедури за тяхното инвестиране, може да ти дадат много пари и да получиш малък ефект. В България ситуацията е такава, че с малко пари бихме искали да получаваме по-сериозен ефект. Това може да стане само след като поработим, използваме и чуждестранен опит, но разбира се, съумеем и нашите идеи да ги пречупим през погледа на външни експерти. Както се казва, да не измисляме топлата вода, тя вече е измислена…Просто трябва да приложим ноу-хау-то.
Бих искал да спомена това, че наскоро отново делегация от САЩ ще ни посети за празника на Плевен, който е на 15-ти май. А най-вероятно в началото на юли българска делегация от Плевен, която ще бъде съчетание на представители от Община Плевен и на бизнеса от Плевен, ще посети Шарлотсвил, за да можем да направим възможни стъпки за създаване на нови фирми, може би смесени предприятия между български компании и щатски компании, да обменят опит и представители на бизнеса, така могат да се зародят и нови идеи…
Сериозното ни усилие доведе и до няколко награди, с които много се гордеем. Фондацията за реформа в местното самоуправление и Американската агенция за международно развитие обявиха Плевен за най-прозрачната Община за 2004-та година. А след това бяхме удостоени със сертификат “Община, готова за бизнес развитие с отличие”. Сертификати и отличия, които много успокояват чуждестранния и българския бизнес, когато инвестира в града. Хората са сигурни, че тук има ясни и точни процедури и че ние работим активно в областта на местното икономическо развитие, за да можем да дадем шанс за просперитет на общината ни.
Даниела Големинова:
Това беше кметът на Плевен, Найден Зеленогорски, за конкретните резултати от работата по програмата “Сити Линкс”. Той каза, че в града е възстановена градската библиотека, по тази програма и със съдействието на американците е изработена стратегия за развитието на туризма. След песен, в предаването ще включим и кмета на Горна Оряховица Никола Колев.
(...)
… В часа на “Общинския радиофорум” днес обсъждаме резултатите от десетгодишната работа и сътрудничество между български и американски общини. Преди малко от кмета на Плевен Найден Зеленогорски разбрахме, че от работата по програмата “Сити Линкс”на Фондацията за реформа в местното самоуправление е възстановена градската библиотека, а със съдействието на американци е разработена и стратегия за развитието на туризма. Какви резултати има от работата по програмата “Сити Линкс” в Горна Оряховица? Това ще научим от кмета на града Никола Колев. Добър ден, господин Колев!
Никола Колев:
Добър ден!
Даниела Големинова:
Да ни кажете, в началото на разговора, кога Горна Оряховица се включи в програмата “Сити Линкс”?
Никола Колев:
Горна Оряховица беше включена в програмата през 2005-та година и това беше в рамките на петата фаза на Фондацията за реформа в местното самоуправление и Американската агенция за международно развитие. Ние се радваме, че можахме да бъдем одобрени и да участваме в този проект, защото за нас той допринесе с много за развитието на нашата община, за развитието на икономиката и за разгръщането на икономическия потенциал на горнооряховската община.
Ползите ги виждаме в много насоки. Но бих започнал с това, че това ни участие, в този проект, ни даде възможност да изградим Обществен консултативен съвет по местно икономическо развитие, в който участват представители на бизнеса, и в него сме поканили като консултанти да участват и бивши кметове на града. Той проведе вече шест заседания и на този Консултативен съвет се разглеждат най-важните, стратегическите въпроси, които са на вниманието на Общинския съвет. Консултираме се по инвестиционната програма и по приемането на бюджетите на общината, разбира се, и по други въпроси.
Но едно от добрите неща, които направихме заедно с представителите на Консултативния съвет, беше, че в срещите с представителите на бизнеса по места ние можахме да получим обратната връзка за проблемите, които има да решаваме, за да подпомогнем тяхното развитие, а в същото време ги включихме и в един проект на публично-частно партньорство, който създаде по-благоприятни условия в нашите зелени площи на парковете на града. С дарения от бизнеса бяха закупени детски съоръжения, пейки и сега нашите кътове, зелената ни система, парковете ни са в много добро състояние благодарение именно на подкрепата на Обществения съвет за икономическо развитие.
Даниела Големинова:
С кой американски град си сътрудничите?
Никола Колев:
Ние си сътрудничим с град Кетеринг и аз съм доволен, че това сътрудничество ни даде възможност да наша работим по идея, свързана с това как Горна Оряховица да използва потенциала си и средищното си положение в Северна България в посока на това да реализира проект за логистичен център. Обучихме в рамките на програмата трима специалисти по местно икономическо развитие и общината бе сертифицирана за “Община, готова за бизнес развитие”.
Имахме шанса и възможността да изпратим един от нашите специалисти в град Кетеринг на 20-дневен стаж и да ползваме, така да се каже, направо от извора, американския опит в подкрепата на развитието на бизнеса. Доволни сме, че тези резултати и проблемите, които обсъждаме, всъщност са пред прогледа на всички наши съграждани. Мога да кажа, че в общия устройствен план, който разработихме, бяха отразени всички тези идеи, които са обсъждани в Обществения съвет за местно икономическо развитие и той предвижда изграждането на нова, допълнителна индустриална зона около Международното летище - Горна Оряховица, което е петото международно летище в България.
Даниела Големинова:
Предполагам, че няма да спрете дотук работата по тази програма?
Никола Колев:
Няма да спрем и ние сме доволни, че тази програма ни даде шанс да си разменим идеи и опит и да нарасне нашият административен капацитет, благодарение и на партньорството ни със съседните общини - Велико Търново и Свищов, чийто опит ние репликирахме - тъй като програмата ни даде шанс да работим и по управление на общинската инфраструктура, в частта улици и тротоари в град Горна Оряховица.
Мисля, че този проект, който реализирахме през миналата година, с активната подкрепа и на Фондацията за реформа в местното самоуправление, и на двете общини, ни даде възможност да направим задълбочен анализ на инфраструктурата си. Това пък, всъщност, ни помогна да насочим конкретните инвестиции в размер на два милиона лева, с кредит от банка, които тази година ще насочим в уличната мрежа, която е с първостепенно значение, благодарение именно на този анализ, който направихме по този проект.
Даниела Големинова:
Благодаря Ви! Кметът на Горна Оряховица Никола Колев. Той ни разказа, че от работата по програмата “Сити Линкс” в града е започнал работа Обществен консултативен съвет и са обучени трима специалисти по местно икономическо развитие.
(...)
… След кратката музикална пауза продължаваме разговора си в “Общинския радиофорум” с госта в студиото на “Хоризонт” - госпожа Антоанета Матеева, ръководител на програмата за сътрудничество между български и американски общини “Сити Линкс” на Фондацията за реформа в местното самоуправление. Говорим за резултатите от вече десетгодишната работа на програмата за сътрудничество между български и американски градове. Чухме кметовете на Плевен Найден Зеленогорски и на Горна Оряховица Никола Колев. Те споделиха за своето участие в програмата и резултатите, които гражданите на техните градове вече виждат. Сега ще помоля за финални думи, обобщение от госпожа Антоанета Матеева.
Антоанета Матеева:
Това, което бих искала да обобщя е, че в резултат на изпълнението на програмата общините придобиха една по-добра пазарна ориентация. Те, като че ли, вече по-добре са ориентирани към бизнеса, подобриха своите организационни умения.
Ние, като един от изпълнителите, организаторите на програмата, обобщихме този новаторски опит, който беше натрупан през десетте години на нейното осъществяване. Същевременно, и ние изградихме капацитет, нашият екип изгради капацитет, за да продължи да работи като партньор на общините за прилагане на съвременни концепции и промяна в подходите.
Ние ще имаме възможност и оттук нататък ще работим активно с нашите партньори, общините, като им предлагаме консултантска помощ за прилагане на професионален подход в местното икономическо развитие. Бих искала да подчертая, че местното икономическо развитие е една от основните сфери, където ние натрупахме капацитет и новаторски опит, който считаме, че трябва да бъде споделен и трябва да бъде прилаган - и в общините, и сред бизнеса.
Ние ще продължим да помагаме за изграждане на офиси за икономическо развитие в рамките на общинската администрация. Като ще съпроводим в процеса на вътрешно-организационна промяна и подобрение общините и съвместно с Американския университет в България, ще осигурим обучение и професионална подготовка на специалистите с цел повишаване на тяхната компетентност. Ще им помагаме в разработването и актуализиране на общински планове за икономическо развитие.
Наши консултанти ще могат да оказват конкретна помощ за разработване на програми за развитие и задържане на местния бизнес, за изграждане на дългосрочно партньорство с местните фирми, така че общините да могат по-добре да разбират и да се отзовават на техните нужди, да създават такава среда, че местните фирми да бъдат по-успешни и да останат да работят на територията на общината.
Ще продължаваме да оказваме консултантска помощ на общините в областта на маркетинга на общините. Това беше една от сферите, в които ние като че ли бяхме едни от първите, в която сериозно започнахме да работим и с общини, и с фирми и имаме възможност още много нещо да направим - заедно с нашите партньори по отношение на използване възможностите на Интернет-рекламата.
Ние ще продължим да работим за развитието и на нашия маркетингов уеб-сайт www.invest.bg за да могат да бъдат представени ресурсите на общините сред една по-широка аудитория. Ще продължим да им помагаме за разработване на най-различни маркетингови материали, за участие в международни панаири и изложби, търговски мисии, инвестиционни форуми.
Много сериозен акцент от това, което досега правихме и сме твърдо убедени, че трябва да продължим да правим, е да подпомагаме fбщините да работят в мрежа и в широко партньорство с бизнеса.
Даниела Големинова:
Ще включите ли и нови общини в тази програма или ще продължите да работите с досегашните 70?
Антоанета Матеева:
Нашата програма приключва. През месец юни ние ще направим заключителна конференция, в която ще обобщим всички резултати, които постигнахме досега, и оттук нататък това, което Фондацията за реформа в местното самоуправление ще прави, е на база на натрупания опит, да предоставя консултантска помощ за общините.
Тъй като споменах работата в мрежа и широкото партньорство с бизнеса, бих искала да подчертая, че това беше и една от основните насоки за работа и досега. И тъй като това е много ценно, ние сме убедени, че трябва да продължим да го правим. В момента Българското партньорство за местно икономическо развитие обединява около 40 общини. Ние ще продължим да работим и с други общини, които желаят да се присъединят, така че да обединят усилията си за маркетинг и промоция на условията за бизнес в нашите общини, за подобряване на бизнес климата и привличане на нови инвестиции.
Даниела Големинова:
Благодаря Ви! Гост в студиото на “Хоризонт до обед” беше госпожа Антоанета Матеева, ръководител на програмата за сътрудничество между български и американски градове, “Сити Линкс” на Фондацията за реформа в местното самоуправление.