Фондацията за реформа в местното самоуправление предоставя информация, стимулира новаторството и международното сътрудничество в местното самоуправление, активно съдейства за изграждане на широка мрежа от партньори и работи в сътрудничество с органите на Европейския съюз в тази област.

В резултат на това сътрудничество ФРМС ежегодно публикува информация за програмата на Европейската комисия Финансова подкрепа за побратимяване между градовете и оказва техническа помощ на общините за участие в нея. С настоящото издание ви предоставяме обща информация и актуалните условия за участие в програмата през 2000 година.

НОВИ КРИТЕРИИ ЗА УЧАСТИЕ ПРЕЗ 2000 г.

В ПРОГРАМАТА НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ

Финансова подкрепа за побратимяване между градовете

Програмата Финансова подкрепа за побратимяване между градовете се осъществява от 1989 г. до днес. Нейна цел е да подкрепя побратимяването между градове от Европа. Тя е един ценен начин за въвличане на обикновените хора и техните избраници в европейската интеграция. Европейската комисия отпуска финансова помощ за проекти с цел стимулиране укрепването на вече съществуващи връзки между градовете и разгръщане на нови инициативи за побратимяване и по-специално на усилията за установяване или укрепване на контактите със страните от Централна и Източна Европа, Кипър, Малта, Балтийските републики и Турция.

По тази програма Европейската комисия разглежда само проекти, в които участват страните членки на ЕО и страните от групата държави по списък No 1*. Финансова помощ се предоставя за дейности от следните три типа:

I. Обмен на граждани от побратимени градове;

II. Конференции и срещи по определена тема и дейности, които допринасят за нов подход към концепцията за побратимяване;

III. Образователни семинари за организаторите на схеми за побратимяване.

I. Обмен на граждани от побратимени градове

Европейската комисия участва във финансирането на размяна на посещения между граждани от градовете, които вече са побратимени или такива, които са в процес на разработване на схема за побратимяване, принадлежност. По възможност размените между граждани, организирани от местните власти би трябвало да се свързват с определена тема и да включват участници от няколко страни.

1. Базисни условия

За да се получи подкрепа за планираната размяна е необходимо да се разработи висококачествена програма на мероприятието, включваща всички участници и третираща ясно дефинирана Европейска тема в подходяща форма (като дебати, работни сесии, информационни срещи или състезания). Избраната тема би трябвало да подпомага политическите, социалните и културни връзки в Европа като:

- Бъдещето на Европа;

- Еврото и отражението му върху живота на хората;

- Побратимяването и значението му за европейската солидарност и запазването на мира;

- Борбата срещу расизма и ксенофобията;

- Опазване на околната среда в Европа;

- Европа и културата; ролята на културата в обществото; утвърждаване стойностите на европейското културно наследство;

- Европейските политики в различните области и тяхното отражение на местно ниво;

- Политиката за предоставяне на равни възможности;

- Европейска социална политика и борбата с безработицата;

- Европейската политика по отношение на младите хора, жените, инвалидите (обучение, мобилност);

- Побратимяването и местното икономическо развитие;

- Разширяването на Европейския съюз и др.;

- Европа и светът;

- Европейски информационни мрежи и средства за комуникация.

В мероприятията по проекта трябва да са включени не по-малко от 10 души от всеки град-участник, а побратимените градове да се намират минимум на 250 км разстояние един от друг.

2. Приоритети

Срещите и обменът могат да бъдат одобрени, ако отговарят най-малко на едно от следните условия:

- градове от държави, в които се говорят рядко срещани езици;

- да имат за цел подготовката или установяването на нови връзки на побратимяване, особено в региони, където побратимяването е слабо разпространено. (В този случай като доказателство се прилага решението на Общинския съвет.);

- да обединяват побратимени градове от няколко държави (многостранен обмен);

- да включват малки градове (с жители по-малко от 5000 д.) или градове от приоритетни райони;

- да ангажират в преобладаващата си част млади хора или социално слаби хора;

- да не са получавали финансова помощ по програмата до момента.

Проектите могат да включват участници от всякакъв вид социални и възрастови групи. Важно е обменът да бъде адаптиран към участниците в него (т.е. деца, млади хора, възрастни), да укрепва връзките и да подобрява разбирането между хората в заобикалящата ги социална, икономическа, професионална, политическа и културна среда. Това трябва да бъде ясно отразено в програмата за мероприятието.

Не се субсидират проекти, които са свързани с:

- размяна между градове в една и съща държава;

- обмен от туристически, фолклорен или стопански характер, както и пътувания за почивка;

- обмен предимно на общински съветници и други общински служители;

- проекти, с които би могло да се кандидатства по други европейски програми;

- проекти, чиито участници са градове, които през същата година вече са получили финансова подкрепа за среща на същото място, със същия партньор;

- размяна, получила подкрепа предишната година и която в най-общ

смисъл е близка по форма и включва същите хора.

II. Конференции и срещи по определена тема и дейности, които допринасят за нов подход към концепцията за побратимяване

С цел подобряване качеството на връзките на побратимяване между градовете и изпълването на диалога между побратимените градове със съдържание ЕК желае да насърчи организирането на срещи и конференции на различни теми. За финансова помощ по тази схема могат да кандидатстват местните власти, други обществени институции, асоциации и организации.

1. Конференции и срещи по определена тема

Проектите, с които може да се кандидатства, трябва да третират в детайли една от специфичните теми за Европа и да ангажират граждани с особени познания по темата или проявяващи особен интерес към нея. Следователно участниците в проекта могат да принадлежат към различни социални и възрастови групи. Участниците в мероприятието - конференция, семинар, работна среща или просто информационна среща - могат да бъдат от градове, които вече са побратимени или са в процес на установяване на нови схеми на побратимяване. Мероприятието може да бъде отворено не само за градове, които принадлежат към една и съща мрежа от побратимявания, но и да представляват градове, които също са побратимени или се интересуват от възможни побратимявания, намират се в същия регион или проявяват интерес към темата. Изборът на тема е свободен, но предполага обсъждането на въпроси от взаимен интерес във връзка с побратимяването, разпространяване на информация за Европейския съюз и за различните аспекти от живота на хората.

По тази схема не получават финансиране:

- мероприятия по теми, които по никакъв начин не са свързани с побратимяването между градовете;

- проекти, които могат да бъдат финансирани в рамките на други програми на ЕС;

- мероприятия, организирани със стопански или туристически мотиви.

2. Дейности, които допринасят за развитие на концепцията за побратимяване

ЕК отпуска финансова помощ за определен брой индивидуални проекти, които допринасят за обогатяване на идеята за побратимяване между градовете и съдействат за развитието й. ЕК е готова да насърчи творчеството и иновационния подход, като разгледа най-широк кръг от проекти в тази насока. ЕК може да утвърди за финансиране следните примерни проекти:

- Общи действия по побратимяването на регионална основа;

- Състезания по тематика от побратимяването;

- Широкомащабни мероприятия, провеждани от побратимените градове и касаещи европейски събития или кампании.

Не се субсидират проекти, които са свързани с:

- Мероприятия с чисто местно значение, производство на видеофилми, създаване на Интернет-страници, публикации на спогодбите за побратимяване, изложби на местни художници и др.;

- Дейности, свързани с постигането на търговски цели, като например търговски панаири и изложби;

- Лекционни курсове и стажове;

- Дългосрочни дейности.

III.Образователни семинари за организаторите на схемите на побратимяване

Организаторите на схеми за побратимяване между градовете играят ключова роля при развитието на активни връзки на побратимяване. ЕК има желание да насърчи организирането на целеви образователни семинари. Целта на тези семинари е да се получи теоретично и практическо обучение по отношение на побратимяването, а така също и повече информация относно ЕС, неговите цели, институции, начина, по който функционира, Европейските програми и проекти от най-голям интерес за побратимените градове и техните граждани. Освен информация, тези семинари също така трябва да насърчават дискусиите между органите, отговорни за побратимяването на регионално, национално и европейско ниво.

ЕК предлага включване на следните теми за обучение:

- Теория и практика на модерното побратимяване между градовете;

- Трансфер и прилагане на европейските теми в текущите ежедневни дейности по побратимяването;

- Сравняване на побратимяването между градове от различни страни;

- Преодоляване на културните бариери при побратимяването;

- Европейската интеграция и гражданите;

- Международното коопериране между местните власти в Европа;

- Методи за получаване на информация за Европейския съюз;

- Административна структура и отговорностите на местните власти в Европа.

При провеждане на семинарите е необходимо да се използват модерни техники за обучение като например:

- резултативно ориентирана работа в малки групи;

- ситуационни игри;

- казуси;

- дискусионни групи;

- аудио- визуална техника;

- материали с учебна цел за участниците;

- оценка на необходимите знания и умения.

ЕК ще прави своя избор за оказване на финансова помощ на база на целите, задачите и използваните методи за обучение и групиране на участниците от страна на кандидата. В частност ЕК подкрепя провеждането на обучения, които спомагат за възприемането на нови перспективи и теми в областта на побратимяване между градовете.

Не може да се кандидатства за финансова помощ, когато:

- семинарите се организират със стопански мотив;

- в семинара участват по-малко от 20 души, които отговарят за схема за побратимяване;

- времетраенето на семинара е по-малко от един пълен работен ден.

КАК СЕ КАНДИДАТСТВА ЗА ФИНАНСОВА ПОМОЩ ПО ПРОГРАМАТА ?

1.Формуляр за кандидатстване.

Съществуват 2 вида формуляри, които са преведени на всички 11 езика на ЕО.

А) Формуляри, с които се кандидатства за финансова помощ за обмен на граждани между побратимени градове.

Формулярът за кандидатстване се попълва само от града, организиращ мероприятието. Градът/градовете гост/гости не трябва да попълват отделен формуляр. Градът домакин е отговорен за събирането на необходимата информация от градовете гости (брой на участниците, пътни разходи и т.н.), която се предоставя на ЕК. Право да кандидатства по схемата за размяна на посещения между граждани от градовете има или общинският съвет на града домакин, или неговият комитет за побратимяване, дори и в случаите, когато мероприятието се организира от друга институция (напр. училище или др.).

Б) Формуляри, с които се кандидатства за финансова помощ по другите две схеми: конференции и срещи по определена тема; дейности, които допринасят за развитие на концепцията за побратимяване и образователни семинари за организаторите на схемите на побратимяване. По тези схеми могат да кандидатстват не само местните власти, но и обществени институции, асоциации и организации.

ЕК разглежда и оценява само проекти, към които са приложени всички необходими документи, включително точните адреси на градовете гости при размяна на граждани, програмата на мероприятието и подробен бюджет, отразяващ планираните приходи и разходи.

Формулярите за кандидатстване се изпращат на ЕК директно или чрез националната асоциация на общините.

2. Ограничения във времето

Разглеждат се само формуляри за кандидатстване, които носят пощенско клеймо най- малко три месеца преди датата на самото мероприятие.

3. Разглеждане на формулярите за кандидатстване

Служителите на ЕК проверяват много внимателно всеки формуляр за кандидатстване. Те проверяват дали проектът отговаря на условията и оценяват качеството на програмата. На тази база се взима решение дали да се финансира проектът и в какъв размер да бъде отпусната финансова помощ. При отказ ЕК писмено уведомява за това града домакин. Когато ЕК реши да финансира проекта, тя уведомява писмено всички градове участници за размера на финансовата помощ. Т.е. градът домакин получава известие за финансирането на организационните разходи, а градовете гости - за пътните разходи. ЕК изпраща съобщението за одобряване на проекта непосредствено преди провеждане на мероприятието.

4. Условия на плащане

Финансовата помощ за осъществяване на проект, свързан с размяна на граждани от побратимени градове може да покрие не повече от две трети от организационните разходи (каквито са например наем помещения, подготовка на материали, писмен и устен превод, настаняване, пътувания), пътни разходи, които включват разходите, направени от гостуващата община или градове за пътуването им до побратимения град, вкл. разходите за транспорт, застраховки, нощувки и храна по пътя. Пътните разходи за участниците от града/градовете гост/гости не могат да превишават 0,04 екю/км за един участник. Минималната сума, която ЕК отпуска за проекти за размяна между гражданите, е 750 екю, а максималната - 50 000 екю.

За проекти, свързани с конференции, дейности, които допринасят за развитие на концепцията за побратимяване и образователните семинари за организаторите на схемите на побратимяване ЕК отпуска финансови помощи от 1 000 до 50 000 екю. По правило финансовата помощ покрива половината от разходите за провеждане на мероприятие по тези схеми. По изключение отпуснатата финансова помощ може да покрие по-голяма част от направените разходи, но не повече от две трети. Размерът на финансовата помощ се определя в зависимост от съдържанието на мероприятието, зависи от иновационния му характер, от европейското му измерение, от броя на участниците и градовете, които те представляват, от планираните цели и очакваните резултати. Критериите, които определят приоритетите по отношение размера на финансовата помощ са в съответствие с т. I.2., II.2., III.1 и III.2.

Градовете и организациите, одобрени за финансово подпомагане, получават уведомително писмо с копие от условията за изплащане на субсидията и отделен формуляр, който се попълва след като мероприятието се е провело. Този допълнителен формуляр се подписва и се връща на ЕК заедно със съпровождащите документи, които удостоверяват направените разходи. Средствата за участниците по одобрените проекти се изпращат посредством банкови трансфери (и по никакъв друг начин), но след като мероприятието се е състояло и ЕК е получила и приела за редовни всички изискуеми съпровождащи документи.

* Списък No 1: Албания, Босна-Херцеговина, България, Република Чехия, Естония, Бившата Югославска Република Македония, Унгария, Латвия, Литва, Полша, Румъния, Словакия, Словения, Кипър, Малта и Турция.