ОБЩИНСКИ ГРАНТ В ГРАД ТЮМЕН
Гребенник К. В.,
Програмен ръководител на МОФ СЦПОИ
Разработването на правната нормативна уредба, която регулира механизмите за изпълнение на социални поръчки, днес в регионите на Русия се налага от насъщната потребност да се усъвършенства действащото законодателство в областта на социалната защита на населението и дейността на нестопанските организации в тази сфера. Тази необходимост е обусловена от изострената социална и икономическа ситуация, от необходимостта на най-рационално разходване на средствата от общинските бюджети, които се отделят за социални програми.
Тюменска област става първият субект в Росийската федерация, в който на 10 юли 1997 год. Областната Дума приема закон За социалните поръчки в Тюменска област - за целево финансирано на общественополезни програми. Приемането на този закон инициира приемането на 22 април 1997 год. от Градската Дума на град Тюмен Наредба За общинските грантове на гр. Тюмен . Това позволява на изпълнителната власт - общината на гр. Тюмен - да проведе през ноември и декември 1997 год. първия конкурс за социалнозначими проекти на нестопански организации. Съвместно с представители на нестопански организации, привлечени от общината за организиране и провеждане на конкурса, са събрани 27 проекта. След разглеждането им са подбрани за финансиране с общата сума от 420 000 рубли 12 проекта.
В организацията и провеждането на конкурса участва обществената организация Тюменска областна асоциация на работниците от социалните служби , която е представител за Тюменска област на Междурегионалната обществена фондация Сибирски център за поддръжка на обществени инициативи (МОФ СЦПОИ).
МОФ СЦПОИ е мрежа от ресурсни центрове на нестопански организации, обхващаща 11 субекта на Росийската федерация: от Читинска област на Изток до Тюменска област на запад, от Томска област на север до Република Алтай на Юг. Седалището на организацията е в Новосибирск, а в 10 субекта на Росийската федерация съществуват обществени организации - регионални представителства. Една от основните програми на МОФ СЦПОИ от 1995 год. е програма за взаимодействие на неправителствения сектор с институциите на властта. Механизмите, които се използват за активно сътрудничество, са кръгли маси, съвместни семинари и конференции, в които участват представителите на законодателната и изпълнителна власти и неправителствени организации, както и панаири на нестопанските организации, конкурси за консолидирани бюджети, средствата в които са предоставени както от изпълнителната власт, така и от структури на бизнеса и различни донори. Друга форма на сътрудничество е съвместното разработване на законодателни актове, които регулират взаимодействието на държавните и общински органи на властта със сектора на нестопанските организации, съвместно провеждане на социалнозначими дейности.
Резултатите от изпълнените през 1997 годи. в Тюмен проекти се оказват толкова значими, че през 1998 год. общината на гр. Тюмен обявява отново конкурс. Този път от 23 подадени проекта са одобрени 11 и са финансирани общо с 540 000 рубли.
През 1999 год. средствата за конкурса - 400 000 рубли - са заложени в общинския бюджет. Така конкурсът за изпълнение на обществени поръчки от нестопански организации се провежда ежегодно. През 1999 г. Градската Дума определя следните основни сфери за подпомагане на граждански инициативи: Красиви междублокови пространства - Красив град , Децата и младежта - нашето бъдеще , По пътя към общество на хора от всички възрасти (в рамките на Международната година на възрастните хора), Социалнозначими мероприятия (минигрантове).
Изпълнителната власт на гр. Тюмен чувства реалната полза от изпълнение на проекти на конкурсна основа от страна на неправителствения сектор.
Трябва да се отбележи, че и в други градове на Сибир се повеждат подобни конкурси, например в Омск (Наредбата за общински грантове там е приета на 21.07.1997 год.), Чита (10.03.1998 год.), Междуреченск, Кемеровска област (25.06. 1998 год.).
Появата на Наредбите за общински грантове в градовете на Сибир, провеждането на конкурси за проекти на нестопански организации отбелязват прехода на изпълнителната власт към нови форми на сътрудничество с неправителствения сектор. Тези форми дават възможност на изпълнителната власт да привлече най-активните и инициативни граждани към решаването на проблемите на града, да подберат най-качествените, на най-ниска цена и най-ефективни решения на социалнозначими проблеми на града.
Администрацията на града вижда своята задача в това да подкрепя и да насочва разумната инициатива на жителите на града със собствени усилия да подредят, да направят живота по-хубав и лесен, да организират свободното време на децата у дома, в двора, на своята улица, микрорайон.
Из ежегодното послание на Главата на град Тюмен С. М. Киричук до Тюменската градска Дума, 1998 г.)
Ако разгледаме победителите в конкурса за получаване на общински грант, виждаме, че жителите на териториите са получили възможност самостоятелно да определят разходването на бюджетните средства, като са изхождали от собствените си потребности. Става дума и за благоустрояването на ул. Станционная , и за организирането на работата на бригада ученици през летния период (селище Войновка), организиране прекарването на свободното време на деца и възрастни (с. Антипино и Мелиораторов), и за предстоящото благоустройство на водоем в микрорайон Южний . Макар това да е малка част, това е приближаване към реалното самоуправление.
Из ежегодното послание на Главата на град Тюмен С. М. Киричук до Тюменската градска Дума, 1999 г.)
(За всички, които се интересуват, Наредбата на Тюменската градска Дума в актуализирания й вариант от 1999 г. е на разположение в офиса на ФРМС.)
Правовая основа муниципального гранта
ТЮМЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
Решение
От 02.03 1999 г. 382
О приоритетных направлениях предоставления муниципальных грантов в 1999 году
В соответствии со ст.ст. 40,42 Устава г.Тюмени, статьей 6 Временного положения о целевом финансировании общественно полезных программ (муниципальном гранте), утвержденного решением Тюменской городской Думы от 22.04.97 98, учитывая предложение конкурсной комиссии по муниципальным грантам, Тюменская городская Дума
РЕШИЛА:
1. Утвердить приоритетные направления предоставления муниципальных грантов в 1999 году:
- Красивый двор - красивый город;
- Дети и молодежь - наше будущее;
- По пути к обществу для людей всех возрастов (в рамках Международного года пожилых людей);
- Социально-значимые мероприятия (мини-гранты).
2. Опубликовать настоящее решение в газете "Тюменский курьер".
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по организации городского самоуправления и территориальным программам.
Глава города С.М.Киричук
ТЮМЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
Решение
От 02.03 1999 г. 281
О внесении изменений и дополнений во Временное положение о целевом финансировании общественно полезных программ (муниципальном гранте), утвержденное решением Тюменской городской Думы от 22.04.97 98
На основании предложений конкурсной комиссии по муниципальным грантам, в соответствии со статьями 40, 42 Устава городаm Тюмени, Тюменская городская Дума
РЕШИЛА:
1. Внести изменения и дополнения во Временное положение о целевом финансировании общественно полезных программ (муниципальном гранте), утвержденное решением Тюменской городской Думы от 22.04.97 98, изложив его в новой редакции (приложение 1).
2. Внести изменения и дополнения в типовой договор на передачу и целевое использование средств или (и) имущества (договор о гранте), утвержденный решением Тюменской городской Думы от 22.04.97 г. 98 изложив его в новой редакции (приложение 2).
3. Опубликовать настоящее решение в газете "Тюменский курьер".
4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянные комиссии Тюменской городской Думы.
Глава города С.М.Киричук
Приложение 1 к решению городской Думы от 02.03.99 381
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о целевом финансировании общественно полезных программ (муниципальном гранте)
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Положением.
Временное положение о целевом финансировании общественно полезных программ (муниципальном гранте) (далее - Положение)
регулирует отношения, связанные с предоставлением городской администрацией целевого финансирования отдельных
общественно полезных программ или мероприятий общественных объединений, органов территориального общественного
самоуправления, зарегистрированных на территории города Тюмени, по их заявкам на конкурсной основе.
Статья 2. Правовая основа настоящего Положения
Положение о муниципальном гранте принято в соответствии с законодательством Российской Федерации", законодательством
Тюменской области, Уставом города Тюмени, другими нормативными правовыми актами города Тюмени.
Статья 3. Понятие муниципального гранта.
1. Муниципальным грантом признается целевое финансирование отдельных общественно полезных программ или мероприятий общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления, зарегистрированных на территории города, по их заявкам на конкурсной основе с обязательным последующим отчетом о выполнении программ и использовании предоставленных средств.
2. Муниципальный грант является одной из форм поддержки органами местного самоуправления общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления на территории города Тюмени.
3. Полномочиями грантодателя на территории города обладает городская администрация в рамках бюджетных средств, утвержденных городской Думой, специально для распределения в виде муниципальных грантов.
Статья 4. Выполнение муниципального гранта на основе договора.
Муниципальный грант реализуется на основе договора о гранте, заключенного между городской администрацией и общественным объединением или органом территориального общественного самоуправления, победившими в конкурсе на предоставление гранта.
В договоре о гранте определяются основные параметры программы, которые должны быть выполнены на средства гранта, сроки выполнения программ, взаимные права и обязанности сторон по их соглашению.
Типовой договор о гранте утверждается городской Думой.
Статья 5. Требования к общественным объединениям, органам территориального общественного самоуправления, подающим заявки на получение муниципального гранта.
1. Право получения муниципальных грантов предоставляется общественному объединению, органу территориального общественного самоуправления, отвечающим следующим требованиям:
- общественное объединение создано на основании Федерального закона "Об общественных объединениях";
- орган территориального общественного самоуправления создан на основании Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Тюмени;
- общественное объединение, орган территориального общественного самоуправления наделены правами юридического лица;
- общественное объединение, орган территориального общественного самоуправления самостоятельно осуществляют на территории города инициативную общественно полезную деятельность, которая по своему содержанию и планируемым результатам соответствует поддерживаемым городской администрацией приоритетным направлениям предоставления муниципальных грантов.
2. Не могут быть получателями муниципальных грантов:
- политические партии и движения;
- профессиональные союзы;
- религиозные организации;
- общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления, представители которых включены в состав конкурсной комиссии.
Статья 6. Приоритетные направления предоставления муниципальных грантов.
1. Муниципальные гранты предоставляются в поддержку общественно полезной деятельности в области здравоохранения, просвещения, культуры, науки, массовой физической культуры, социальной поддержки больных, инвалидов, престарелых, малоимущих граждан, защиты детства и материнства, охраны окружающей среды, благоустройства дворов, улиц и города в целом, содействия охране общественного порядка и в других областях общественно полезной деятельности.
2. Приоритетные направления предоставления муниципальных грантов определяются решением городской Думы ежегодно. При составлении приоритетных направлений учитываются потребности решения городских социальных задач.
3. Приоритетные направления публикуются в городской печати для всеобщего ознакомления.
Статья 7. Основные принципы предоставления муниципальных грантов.
1. Основными принципами предоставления городской администрацией муниципальных грантов являются:
- приоритет общих гуманистических и патриотических ценностей в деятельности общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления;
- равенство прав общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления на получение муниципальных грантов;
- свобода информации в области предоставления муниципальных грантов;
- состязательность.
2. Поддержка городскими органами местного самоуправления общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления не может быть использована органами местного самоуправления и должностными лицами против прав и законных интересов общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления, а также для изменения целей и характера их деятельности.
Статья 8. Порядок предоставления муниципальных грантов.
Муниципальные гранты предоставляются на конкурсной основе. Организация работы по проведению конкурса возлагается на конкурсную комиссию.
Критериями определения победителя конкурса являются:
-уровень проектной проработки мероприятий, связанных с выполнением муниципального гранта;
- социальная значимость проблемы, затронутая в проекте;
- конкретный и значимый результат и возможность продолжения деятельности после использования гранта;
- наличие опыта работы в направлении конкурсного вида деятельности.
Статья 9. Порядок формирования конкурсной комиссии.
1. Конкурсная комиссия утверждается распоряжением Главы города ежегодно после определения городской Думой приоритетных направлений предоставления муниципальных грантов.
2. Конкурсная комиссия формируется в составе депутатов городской Думы, представителей городской администрации и аппаратов городской Думы, Главы города, представителей общественных объединений и органов территориального общественного самоуправления.
Депутаты городской Думы и представители общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления включаются в состав конкурсной комиссии по представлению постоянных комиссий городской Думы.
Не могут быть членами конкурсной комиссии представители от общественных объединений, признанных по закону политической партией (движением), профессиональным союзом или религиозной организацией, а также представители от общественных объединений и органов территориального общественного самоуправления, принимающих участие в конкурсе.
3. Возглавляет работу конкурсной комиссии первый заместитель Главы города.
Порядок избрания заместителей председателя конкурсной комиссии, порядок работы и принятия решений конкурсной комиссией определяются регламентом, утверждаемым самой конкурсной комиссией в соответствии с настоящим Положением.
Статья 10. Компетенция конкурсной комиссии.
Конкурсная комиссия:
а) утверждает текст информационного сообщения о конкурсе, не позднее 30 календарных дней с момента создания, содержащий следующие сведения:
- адрес и телефон конкурсной комиссии;
- сведения о приоритетных направлениях, по которым предоставляется муниципальный грант;
- количество грантов и сумму финансирования по каждому из них:
- срок начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе;
- дату опубликования итогов конкурса;
- другие необходимые сведения о конкурсе.
- срок, предоставляемый для заключения договора на представление муниципального гранта.
б) ведет прием и регистрацию заявок общественных объединений и органов территориального общественного самоуправления на участие в конкурсе;
в) по итогам регистрации заявок уведомляет общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления о признании их участниками конкурса;
г) организует сбор заключений (экспертных оценок) на предоставленные в комиссию проекты программ общественно полезной деятельности от соответствующих структур городской администрации, иных компетентных экспертов;
д) определяет победителей конкурса;
е) уведомляет участников конкурса о результатах конкурса;
ж) обеспечивает публикацию:
- информационного сообщения в городской печати не позднее 60 дней со дня прекращения приема заявок на участие в конкурсе;
- результатов конкурса в городской печати.
Статья 11. Установление итогов конкурса.
Конкурс считается состоявшимся, если число поданных заявок превышает количество грантов.
Конкурс считается несостоявшимся, если число поданных заявок равно или менее количества грантов.
Статья 12. Заявка на получение муниципального гранта.
Для участия в получении муниципального гранта заинтересованные общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления направляют в конкурсную комиссию следующие документы:
- нотариально заверенную копию устава;
- нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации;
- заверенное печатью общественного объединения, органа территориального общественного самоуправления решение об участии в конкурсе на получение муниципального гранта;
- справку налоговой инспекции о постановке на учет;
- справку налоговой инспекции об отсутствии задолженностей по налоговым платежам;
- справку уполномоченного банка о наличии рублевого счета;
- программу общественно полезной деятельности, на осуществление которой подается заявка на получение муниципального гранта с указанием целей и задач, планируемых результатов, сроков реализации, объемов привлеченных средств сверх бюджетного финансирования, объемов бюджетного финансирования, участников программы физических и юридических лиц, других необходимых сведений. Порядок составления заявочных документов и образец заявки прилагаются. (Приложение 1).
Статья 13. Договор на предоставление муниципального гранта.
Общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления, победившие в конкурсе, в течение 45 календарных дней с момента официального опубликования результатов конкурса заключают с городской администрацией договор о предоставлении муниципального гранта. Если в течение установленного срока договор не заключен, то победитель теряет право на получение муниципального гранта на данном этапе конкурса.