Белин Моллов

На 16 април 1999 г. в Конгресния център на хотел "Родина" в София се проведе заключителна конференция по реализацията на проект "Развитие на гражданското участие на местно ниво в страните от Централна и Източна Европа", финансиран от "Европейски фонд за свобода на изразяване на мнение" и програмата "PHARE - Демокрация". По време на конференцията беше направен отчет за изпълнението на проекта в 15 общини от България, Румъния и Молдова. От българска страна в проекта участваха представители на местната власт и гражданските организации в общините Габрово, Ловеч, Ихтиман, Асеновград и Велинград. Те имаха възможност да споделят със своите колеги от Румъния и Молдова успехите и проблемите, които са срещнали в изграждането на трайни връзки и партньорство в процеса на реализация на конкретни общински проекти през 1998 г. В конференцията взеха участие Жак Мале, основател и президент на Европейския фонд за свобода на изразяване на мнение (Fonds Europeen pour la Liberte d Expresion); Клод Казагранд, отговорник по проекта за трите страни и член на Конгреса за местни и регионални власти в Европа; представители на Френското посолство в София и Делегацията на Европейския съюз, а също така представители на министерства, сдружения на общини и неправителствени организации.

Европейския фонд за свобода на изразяване на мнение (ЕФСИ) е европейско сдружение, подчинено на френското право, създадено през 1987 г. по инициатива на двама депутати от Европейския парламент - Жан-Мари Валенберг и Жак Мале. Тази инициатива е подкрепена от видни личности като Йожен Йонеско, Симон Вейл, Чеслав Милош, Пиер Пфимлер и други. Днес приоритетите в дейността на фонда са:
подпомагане на парламентаризма;
прозрачност на държавното управление;
развитие на гражданските организации;
развитие на независими и отговорни медии;
установяване на климат на доверие и толерантност в новите демокрации;
защита на човешките права;
защита правата на малцинствените групи.

"Природа на заем" е българска неправителствена организация създадена през март 199 2г. Нейните членове са обединени от разбирането, че съвременното поколение е длъжно да съхрани околната среда в името на следващото. Основни цели на сдружението са: достигане на съзнание у хората да отстояват правото си да живеят в здравословна околна среда; развитие на гражданското участие в изготвянето на решения за околната среда и демократизацията на обществото; развиване и рекламиране на екологични проекти и акции; създаване и разширяване на контакти с личности и организации по света; ефективна размяна на информация, подпомагане на екологични образователни програми и подготовка на специалисти.

През месец март 1998 г. в България стартира проектът за "Развитие на местната демокрация в Централна и Източна Европа", финансиран от Европейския фонд за свобода на изразяване на мнение.
Целта на този проект беше да се осъществят инициативи, които привличат участието на граждани и граждански сдружения в дейностите на общината. Проектът се реализира в три страни - България, Молдова и Румъния, като във всяка от тях бяха подбрани по пет общини на базата на следните критерии: големина, социално-демографски състав, географско местоположение, политическа принадлежност на управляващите; активна общинска дейност и наличие на инициативи, надхвърлящи рамките на общината; готовност от страна на кмета и общинската администрация доброволно да реализират този проект на място, съвместно с участието на различни граждански организации. Проектът целеше да подобри разбирателството, комуникацията и съвместната работа между гражданските групи и организации, от една страна, и местните власти, от друга, в техния общ стремеж за решаването на приоритетни задачи на местно ниво и преодоляването на значими проблеми от социално, икономическо и културно естество. Той беше насочен към развитие на гражданското общество на местно ниво чрез участието на жителите в процеса на вземане на решения. За постигането на тази цел бяха сформирани инициативни групи, които на доброволен принцип осъществиха дейности по реализацията на избрани от гражданите теми в помощ на общинската програма за развитие.
В България проектът се осъществи чрез координацията на сдружение "Природа назаем" - София.
От страна на българските общини желание за работа изявиха общинските ръководства и гражданските организации в Ловеч, Габрово, Ихтиман, Асеновград и Велинград. Съгласно изискванията на програмата, те имаха възможност да изберат сами темата на своя проект, която да вълнува гражданите, да изразява общ проблем, да въвлече хората в обсъждането, да ги накара да заработят заедно с местната власт. Темите, по които работиха инициативните групи през изминалата година, са:
Ловеч: "Система за усъвършенстване информационното обслужване на гражданите и разширяване на участието им в местното самоуправление";
Габрово: "Изграждане на квартални съвети - Инициатива за действие";
Ихтиман: "Граждански инициативи за създаване на Център за здравословно хранене на бебета и малки деца";
Асеновград: "Изграждане на общински информационен център в кметство Бачково като средище на екологичен селски туризъм"
Велинград: "Повишаване на екологичната култура на населението в общината".

***
В резултат на дискусия между представители на общинската власт и гражданските организации в Ловеч се определиха основните цели на проекта:
Разширяване на формите за достъп до информация в общинския съвет и общинската администрация;
Изучаване на общественото мнение по отношение качеството на услугите, предоставяни на гражданите от общинската администрация;
Формиране на механизми за идентифициране проблемите на града и общината и ефективно привличане на гражданите в обсъждането и решаването им;
Осъществяване на граждански контрол чрез НПО върху работата на органите за местно самоуправление.
Партньори на общинската администрация по осъществяването на проекта бяха Дружество "Знание"; Дружество на журналистите, Демократичен съюз на жените, Българско сдружение за честни избори, Национално движение "Екогластност", Асоциация на младите юристи, Общински информационен център, Сдружение "Орфей".
По-важните осъществени дейности по проекта са:
Анкетиране на 300 граждани за желаната от тях информация от общинската администрация и за качеството на предоставената услуга;
Откриване на информационно бюро към общинската администрация, организирано на базата на препоръките на гражданите в проведената анкета;
Провеждане на кръгла маса на тема "Взаимодействие между НПО и местната власт" с участието на 15 местни граждански организации;
Подписване на споразумение за сътрудничество между 18 НПО и общинския съвет;
Отразяване дейността на информационния център в радиопредавания в рубриката "На горещия стол";
Изграждане на Консултативен съвет;
***
Проектът в Габрово се осъществи в рамките на един от най-големите и стари квартали на града - квартал "Бичкиня". Съгласно разбирането на местните жители, кварталните съвети са групи от инициативни граждани, които чрез конкретни идеи, предложения и инициативи привличат обществеността за осъществяване на действия от местно значение. Основните акценти по този проект бяха поставени върху стимулирането на гражданската активност, разнообразяването на формите за лично участие в дейности, свързани с традициите, културата, благоустрояването и екологичното равновесие.
Като неполитическо сдружение на инициативните граждани, Кварталният съвет включва известни местни жители с опит и познания от различни сфери на обществения живот; съкварталци - общински съветници и служители от общинската администрация; ръководители на местни институции (училището, църквата, читалището, социалните заведения, пощенския клон) и фирми.
Основните дейности,осъществени по проекта,бяха:
Стимулиране на гражданските инициативи за участие в икономическия и културен живот и възстановяване на местните традиции чрез популяризиране целите и идеите на Кварталния съвет "Инициатива за действие";
Работа с представителите на медиите по отразяване на дейността по проекта;
Осъществяване на съвместни прояви с училището, читалището, църковното настоятелство, пощата, детската градина и партньорство с жителите на кварталите Беленци, Пройновци, Негенци, Кряковци, Болтата, Илевци и др.;
Регистрация и възстановяване дейността на местното читалище "Св. Св. Кирил и Методий";
Откриване на местно представителство на "Социални грижи" и провеждане на благотворителна акция в полза на бедните граждани в квартала;
Създаване на инициативен комитет за възстановяването на родната къща на световноизвестния български цигулар проф. Минчо Минчев и изграждането на Детска музикална школа в нея;
Отпечатване на Кратка история на кв. Бичкиня - едно родолюбиво начинание, което напомня, че още в началото на века там е имало 20 фабрики, 50 работилници и 45 дюкяна.
***
Интересна беше темата, избрана от жителите на община Ихтиман.Този проект беше ориентиран към представители на общинския съвет и общинската администрация, граждански организации и преди всичко "Български женски съюз", училищното настоятелство, частни производители, местните медии и гражданите, включително малцинствените групи от града.
В процеса на реализиране на проекта бяха осъществени следните дейности:
Проучване на общественото мнение за необходимостта от изграждане на детски център за здравословно хранене, неговата структура, функции и задачи;
Откриване на горещ телефон за мнения и препоръки от страна на гражданите по проблемите на храненето и отглеждането на малките деца;
Провеждане на обществена дискусия на тема "Взаимодействие между гражданските организации и местната власт";
Организиране на медийни изяви и публикуване на брошура за резултатите по проекта.
***
Участници в изпълнението на проекта в Община Асеновград бяха служителите от кметството в с. Бачково; членовете на екологичния клуб "Червената скала"; представители на общинската администрация в Асеновград, представители на различни частни фирми от Бачково, учители и граждани. Началото на проекта беше поставено с организиране на кампания за запознаване на населението на с. Бачково със задачите и целите на проекта. Бяха използвани различни средства: радиопредавания, публикации в местните и регионални вестници, организиране на срещи и разговори с представителите на гражданското общество. Беше проведена анкета между учениците, трудово-активното население и пенсионерите, целяща да открие вижданията на различните групи от обществото за възможните пътища за социално икономическо и културно развитие на общината и в частност на с. Бачково. Отговорите на анкетираните граждани помогнаха да се конкретизират стъпките и действията за постигане целите на проекта. По-успешните резултати от дейността на инициативната група в община Асеновград са :
Подпомагане на местните жители за възраждане на традиционното в миналото отглеждане на буби;
Издаване и разпространение на рекламни материали за възможностите за развитие на селския и екологичен туризъм в района на с. Бачково;
Организиране на срещи и беседи с частните стопани, които желаят да развиват селски туризъм и запознаване с изискванията на Закона за туризма;
Разпространяване на информационни материали и инструкции за организиране на семейно хотелиерство;
Провеждане на семинар на тема "Устойчив туризъм в региона на Родопите" съвместно с Българската асоциация за екологичен и селски туризъм, Асоциацията на родопските общини и представители на местната власт и частната инициатива;
Провеждане на два семинара по устойчиво земеделие с участието на Агробиологичния център към Висшия селскостопански институт в Пловдив и представители на селскостопански производители от цялата община.
***
Велинград има прекрасни условия за развитие на туризма, горското стопанство и балнеолечението. Тези дейности са свързани с грижливо отношение към природата и опазване на околната среда: Основните цели на проекта бяха:
Проучване на масовите представи на населението за екологичните рискове в общината;
Провеждане на активни действия за повишаване на екологичната култура на трите поколения в града и общината;
Създаване на механизми за взаимен контрол от страна на местната власт и гражданите по опазване на околната среда;
За постигането на тези основни цели бяха организирани следните дейности:
Проучване мнението на гражданите за състоянието на околната среда чрез провеждане на анкета и формулиране на темата;
Формиране на работна група за местно наблюдение по проекта от представители на общината и гражданските организации;
Медийно представяне на партньорите по проекта и неговите цели и задачи;
Откриване на постоянна телефонна линия и пощенска кутия за идеи, сигнали и предложения от страна на гражданите;
Провеждане на курс за ученици по управление на твърди битови отпадъци ;
Провеждане на еко-походи с деца в предучилищна възраст;Издаване на екологичен подлистник във вестник "Чепинец";
Изработване на карта на екологичните рискове в общината;
Създаване на обществен комитет за наблюдение на работата на общинската администрация по екологичните проблеми;
За пряко участие в проекта бяха обхванати служители от общинската администрация, всичките съветници, представители на клуб "Отворено общество", Териториалната организация на Научно-техническите съюзи, Националното движение "Екогласност", Женски съюз "Надежда", Фондация "Начала", Фондация "Милосърдие", Дружествата за "Защита на природата" и за "Защита правата на децата".
***
Общата оценка на всички общински ръководства е, че проектите успяха да ангажират вниманието на широк кръг от местната общественост и да събудят интерес към партньорство с местната власт. Най-типичните и трудно преодолими проблеми бяха свързани с набирането на допълнителни средства и привличането на местните бизнесмени за участие в гражданските инициативи. Все още характерният скептицизъм от страна на определени групи от обществото не е преодолян, но се забелязва чувствителен отзвук сред представителите на местната власт по отношение на партньорството с гражданските организации. Много е окуражаващ интересът на местните медии, който те проявяваха по време на реализацията на проектите. Най-радостен е фактът, че в резултат на опита по тези проекти се създадоха големи групи от граждани и общински работници, които успяха да разберат силата на успеха от сътрудничеството и взаимната помощ. Това са хора, които ще търсят нови възможности за съвместна работа. Голям дял за успешното развитие на проектите имат местните координатори, които се проявиха като истински местни неформални лидери, способни да насочват хората към активно гражданско поведение.