Програма за развитие на ООН/United Nations Development Programme

Емилия Лисичкова,
Ръководител проект "Читалища",
тел./факс (02) 980-22-39;
e-mail: [email protected]

Съвместният пилотен проект "Повиша-ване активността и участието на гражданските общности в България" (или на-кратко проект "Читалища") обедини усилия-та на Ми-нистерство на културата, Правителството на Кралство Холандия и Про-гра-мата за развитие на ООН (ПРООН). Насочен към раз-ширяване на гражданските функции на една от най-старите културни институции в България - българското читалище, проектът има три основни цели:
1.Да разшири ролята и дейностите на читалището в малките общности в отговор на новите и нараснали потребности на населението;
2.Да подкрепи читалищата в търсене на нови модели и механизми за самоподпомагане, чрез което да укрепи институцията и нейните възможности за оцеляване;
3.Да стимулира читалищата за участие в процесите на изграждане на гражданското общество в България.
Първият етап на проекта, обхващащ 20 читалища от цялата страна от малки и средни населени места, вече приключва. През месец декември 1998 г. започна втори етап, обхва-щащ нови 25 читалища от по-големите област-ни градове. С това общият брой на читали-щата, включени в пилотната фаза нарасна на 45, което многократно надвишава първона-чално предвидения обхват и резултати на проекта. До момента са финансирани 10 мест-ни под-проекта на читалища от страната.
Проектът разполага с бюджет на стойност 520 000 щ. д. Той стартира през месец юли 1997 г. като разви дейността си в две основни направления: 1) обучение за придобиване на нов тип мениджърски умения и знания за функциониране на читалищата като неправи-телствени организации в новите пазарни условия; и 2) стартиране на нови дейности чрез финансиране на малки проектни предложения на читалищата. Обучението из-ползва опита и знанията на български и меж-ду-народни експерти и стимулира обмя-ната на опит и информация между участва-щите в проекта читалища, което постави началото на действителна партньорска мрежа между тях.

Основни постижения до момента
Резултати по първа цел:
1.В читалищата с финансирани под-проекти са създадени 7 нови центъра: два клуба ИНТЕРНЕТ, два консултантски кабинета по земеделие и животновъдство, информа-ционен туристически център, Център за со-циал-ни консултации и занаятчийска рабо-тилница;
2.Услугите на новите центрове са ползва-ни общо от 5 500 клиента; 1 060 души са полу-чили допълнителна професионална квали-фикация в образователни, компютърни и професионални курсове, организирани от но-вите центрове; 630 души са получили индивидуални консултации;
3.Показател за нарасналата роля на чита-лищата в местната общност е големият брой местни партньори, включени при изпълне-нието на проектите. Общият брой държавни институции (вкл. общинските съвети и кме-товете), частни фирми и неправителствени организации, анга-жирани в реализацията на под-проектите, е 68. Привличането на такъв голям брой партньори е показател за увели-чения престиж и уважение към читалищната институция.
4.Големият интерес на медиите към новите дейности също е показател за новата роля на читалищата в обществото. 128 публикации в местната преса и близо 100 репортажа по местни и национални радиопредавания и локални телевизии са следили хода на под-проектите.
5.Увеличеното доверие на хората към читалището се изразява и в готовността им да се включват в нови ини-циативи. На много места гражданите настояват читалищата да се ангажират с решаването и на други обществени проблеми - напр. защитен зелен пояс около сметището на града, изграждане на занаятчийска общност и др.
Резултати по втора цел:
1.Повечето от читалищата успяха да създадат механизми за самофинансиране на новите дейности на базата на предлаганите нови услуги, посредничество, обработка на земя и производство на художествени занаяти;
2.От началото на проекта до декември 1998 г. 10-те читалища са реализирали общ приход от новите дейности в размер на 25 200 000 лв. (около 14 000 щ. д.).
3.За същия период от дарения и спонсорство за нуж-дите на под-проектите са привлечени допълнително парич-ни средства в размер на 18 600 000 лв. (около 11 000 щ. д.), предоставени са им четири помещения за безвъзмездно ползване, офис техника, обзавеждане на центровете и много услуги;
4.Изключително важно постижение за финансовото укрепване на читалищата са новите мениджърски умения и знания, които придобиха ръководителите на проектите и читалищните ръководства в обучителната програма и индивидуалните консултации с експерти.
5.Допълнително условие за укрепване капацитета на читалищата е изградената вече мрежа от 20 читалища и придобитите по време на обучителните модули умения за споделяне на опит при решаване на проблеми и оказване на практическа помощ.
Резултати по трета цел:
1.Част от проектите насочени към решаване на еко-логични и социални проблеми са изключително с идеална цел. Макар те да не реализират доходи за читалището, ползата за населението е безспорна.
2.Много от читалищата създадоха помощни граждански органи при изпълнение или управление на под-проектите, което допълнително привлече гражданската активност и интерес. Бяха създадени и все още действат Обществен съвет по опазване на околната среда в гр. Тополовград, екс-пертни комисии по туризъм, местни занаяти и реклама в гр. Копривщица, самостоятелно клубно ръководство на клубовете ИНТЕРНЕТ, Художествен съвет към Занаят-чийската работилница в гр. Елин Пелин и др.
3.В резултат на новите дейности и по инициатива на гражданите 10-те читалища станаха инициатори за съз-даване на 7 нови НПО, обединяващи различни социални или професионални групи;
4.В различни граждански инициативи като доброволци са привлечени 742-ма граждани;
5.В три от читалищата са открити постоянни телефони на доверието за граждански сигнали, предложения и мнения;
6.При изпълнението на проектите са привлечени нови 14 читалища от съответните общини, на които е провеждано допълнително обучение или са били участници в инициативите;
7.Някои от читалищата - в градовете Свищов, Дупница, Елхово, Копривщица, Елин Пелин, Ново село, вече разработват самостоятелни проекти и кандидатстват пред други донорски организации.

Ефект и въздействие на проекта върху:
- целия сектор на читалищата в България: Новите дейности се възприемат добре от останалите читалища, като интересът към включване в проекта е много голям; привлечените 45 читалища, участващи в обучителните програми, оказват методическа и организационна помощ на останалите читалища в общините, като периодично ги обучават на новите знания и умения придобити от проекта;
- местната общност като цяло: Новите дейности оказаха въздействие върху живота на малките местни общности, като задоволиха част от потребностите им от информационни, консултантски, образователни и посреднически услуги. Някои от проблемите на общностите - екологични, социални, управленски, намериха решение в проектите. Доверието на общността към читалището се изразява в новите идеи, предложения и по-голямо участие във всички форми на читалищната дейност.
- различните целеви групи:
безработни и социално слаби слоеве: Създадени са 21 нови постоянни работни места в новите центрове; създадена е временна работа за 400 души, 317 от които безработни; в резултат от изпълнените проекти социално слаби семейства са получили допълнителни доходи в раз-мер на 15 677 000 лева ;
деца и подрастващи: Голяма част от проектите обръщат специално внимание на младите хора при форми-ране на нов тип култура, знания и умения; провеждат се специализирани екологични лектории за ученици, обучават се зелени патрули, изградени са клубове и школи по екология, провеждат се курсове за професионална квали-фикация и образователна ориентация за ученици, спе-циално внимание се обръща на деца в риск;
професионални общности: Част от под-проектите организират професионални курсове за различни професионални групи - лозари, земеделски производители, ловци, компютърни специалисти, учители, хотелиери и ресторантьори, занаятчии. Близо 1 060 души са получили допълнителна професионална квалификация, участвайки в новите обучителни курсове на читалищата, като 105 от тях са безработни;
-неправителствения сектор: 20-те читалища, включени в проекта, се отвориха за проблемите на гражданите. Те се възприемат като активни НПО, вече общуват с останалите неправителствени организации и търсят съвместно решаване на проблемите. Ценното в този случай е, че тези 20 читалища се намират в малки населени места, където все още няма развит неправителствен сектор и всъщност запълниха една реална потребност на гражданите. Допълнителен принос е създаването на нови 7 местни НПО, които се ангажират с решаването на по-специфични проблеми;
- гражданското общество: С новите дейности финансираните читалища успяха да привлекат гражданския интерес, енергия и инициативност. За половин година активна работа по проектите в различни инициативи са привлечени 742 доброволци; чрез анкети, телефони на доверието, приемни часове за граждани, обществени комисии са получени много идеи и предложения на граждани за нови дейности и инициативи, като някои от тях вече са реализирани;
- местното самоуправление: Проектът като цяло оказа въздействие върху укрепване на демократичните принципи на местното управление. В отговор на новото място, което намериха читалищата в местната общност, общините промениха отношението си към тях: като към партньор, а не като тежест на общинския бюджет. Някои от проектите редовно се отчитат на заседания на общинските съвети и получават допълнителни обществени задачи от общината. Като граждански посредник читалищата внасят за решаване в общините много въпроси и проблеми, поставени от граждани.

Устойчивост на постигнатите резултати
- Новите центрове в читалищата са добре оборудвани за дългосрочен период и разполагат с обучени професионални екипи;
- Почти всички нови дейности в читалищата се самоиздържат от собствени приходи;
- Проектът осигури висококачествено обучение по съвременен мениджмънт на читалищните ръководители, като формира у тях умения, опит и им даде знания за работа в съвременните пазарни условия: прилагане на норма-тив-ните документи в практиката, данъчни и счетоводни изиск-вания, управление на хора, партньорство и решаване на конфликти, изготвяне и управление на проекти, маркетинг и реклама и др.
- Читалищата постигнаха нов тип партньорство с общините и другите местни "актьори", като от организации, чакащи субсидии, се превърнаха в равностоен партньор, способен да изпълнява различни обществени задачи;
- Мениджмънтът на читалищата придоби умения за изготвяне и управление на проекти, което им дава възможност за кандидатстване пред други донорски организации;
- Включените в проекта 20 читалища работят в мрежа; укрепват хоризонталните връзки помежду си като непрекъснато обменят информация, опит, идеи и имат желание за съвместни дейности;
- Читалищните работници имат ново самочувствие и изисквания към самите себе си и в резултат на проекта много от тях по свое желание започнаха повишаване на квалификацията си;

Основни проблеми и предизвикателства
Поради пилотния си характер, проектът съдържаше известни рискове и проблеми, съпътстващи изпълнението му. Наложи се много от тези проблеми да бъдат решавани в движение, а част от тях все още стоят отворени, тъй като зависят в голяма степен от външни фактори и условия.
На първо място проектът се сблъска с проблеми каса-ещи мениджмънта на читалищата и в частност - управ-ле-нието на под-проектите. Ръководителите на читалищата нямаха достатъчно умения и знания за работа в новата ико-но-мическа среда, бяха неподготвени за новите дей-ности, породиха се проблеми с отчетността и администри-рането на проектите. Много от тях имаха кадрови проблеми - липса на счетоводители или не достатъчно висок профе-сио-нализъм на изпълнителите.
Читалищата не разполагат с работещ механизъм за проучване на обществените нужди, което затрудни в голяма степен идентификацията на проблемите в проектите и тяхното адекватно решаване. За всички читалища от първата група това бе първи опит за изготвяне на проект и затова голяма част от кандидатстващите проекти не отговаряха на поставените условия. Повечето от тях изпитваха проблеми при намирането на смислени, изпълними и интересни идеи и понякога техните предло-жения се отдалечаваха много от идеите на гражданското общество.
Затруднения създаваше недостатъчно уредената нормативна база по отношение на новите дейности. Понякога Законът за народните читалища влизаше в противоречие с други действащи закони, което наложи допълнително тълкуване на различни аспекти от прилагането му. Неизяснени моменти по отношение на данъчната среда и тълкуване на част от новите дейности като стопански създаваха допълнителни затруднения при изпълнение на проектите.
При някои от под-проектите проблеми създаваше стереотипът на мислене и поведение. Това се отнасяше не само до читалищните служители, но и до местни хора и институции, които трудно приемаха разширената роля на читалището. Понякога се създаваха противоречия и неясноти с други местни организации по отношение на това, какво трябва да върши читалището и какво - не.
Поуки и заключения
Резултатите на проекта показаха, че читалището е динамична институция. Промяната в начина на функцио-нирането й се налага от сериозните промени, през които преминава страната ни. Постигнатите успехи в новите дей-ности, макар и частични, говорят за приложимост на мо-дела, който проектът тества в пилотната си фаза.
Удачен се оказа методът на надстройване на новите дейности върху традициите на всяко едно читалището - върху неговия предишен опит и вече съществуващи дейности. Където бе възможно, се стимулираше плавното преминаване към новото, въпреки че на много места инер-цията на стереотипа на мислене често създаваше проблеми. В повечето от проектите новите дейности се подчиниха на принципите на досегашната работа в читалищата, като запазиха колективния начин на управление, публичността на дейността, включване на самодейците в новите инициативи и др.
Опитът по проекта до сега показа, че читалището може да се справя с различни обществени задачи и да бъде посредник между гражданите и местната власт. Особено удачна форма за това се оказаха телефоните на доверието в Копривщица и Тополовград, където част от поставените от гражданите проблеми вече намериха решението си.
Възможността да извършват нетрадиционни дейности отвори пред читалищата пътища за включване на неизполз-вани до сега ресурси - доброволци, неправителствени организации, нови партньори и др. Новият тип мениджмънт се изрази и в целево търсене и използване на средства.
Защитени от проекта, повечето читалища поеха рискове, които бяха невъзможни преди. Сега те сами търсят нови идеи, начини на работа, нови партньорства и отно-шения с гражданите, както и между тях самите. Извър-шената до сега работа ги направи по-отговорни към бъдещето на организациите им, даде им свобода на инициативите и технически умения да ги реализират.

За повече и конкретна информация по под-проектите се обръщайте към:
Читалище Название на под-проекта За контакти
"Еленка и Кирил Аврамови" - "Приобщаване на местната общност към Милена Личева, връзки с общ.
гр. Свищов световното информационно
пространство тел. (0631) 2-22-60
чрез WEB-библиотека
"Зора" - гр. Дупница "ИНТЕРНЕТ клуб" Силвия Балинова, секретар тел. (0701) 2-40-02
"х. Ненчо Палавеев"- "Копривщица - XXI век" Пенка Алексиева,
гр. Копривщица тел. (07184) 20-34
"Развитие" - гр. Елхово "Билкосъбирането - крачка Върбан Върбанов,
напред в развитието на секретар
Елховското общество" тел. (0478) 24-67
"Земеделец" - с. Ново село "Дионисий" Гинка Иванова,
секретар
тел. (09316) 22-59
"Св. св. Кирил и Методий" 1. "Дар от лозата" Кр. Ятакчиева,
тел. (0470) 36-54
гр. Тополовград 2. "Зелена академия" Атанас Башаев,
тел. 21-49
"Развитие" - гр. В. Преслав "Опазване и възпроизводство Мария Иванова,
на при родната среда в гр. секретар
Велики Преслав" тел. (0538) 25-29
"Елин Пелин" - гр. Елин "Изграждане модел на добре Руска Георгиева,
Пелин действаща нестопанска секретар
организация" тел. (0725) 25-48
"Отец Паисий" - "Осигуряване на социални Славка Минчева
гр. Самоков консултации на деца от тел. (0722) 2-20-01
рисковите групи и техните
семейства в Община Самоков"
"Нов живот" - "Електронно информационно Вели Шакир
гр. Момчилград обслужване и обучение" тел. (03631) 40-34
"Просвета" - "Училище за жени" Лилия Герова,
гр. Гоце Делчев тел. (0751) 2-31-70